让家长看到真实的招生广告
2004年08月31日08:42 光明日报
———浙江省温州市整治虚假广告侧记本报记者陆健通讯员王东
每年一到中考和高考前后，各类招生广告便粉墨登场，作为浙江经济和教育大市的温州市，更是全国各类学校争抢的一块“生源蛋糕”。
与往年不同的是，今年招生学校“规矩”了很多，在媒体上发布的违章违法招生广告明显减少，家长们说今年看到的招生广告最干净。这一变化源于该市掀起的一场治理整顿虚假招生广告的“风暴”，从源头上遏制招生广告发布的无序行为。
“左手监督右手”整治效果甚微
温州掀起的“整治风暴”是以5月15日市教育局与市工商行政管理局两家联合颁布实施《教育招生广告管理暂行办法》为标志的。在此之前，工商部门曾对去年招生广告最集中的七、八、九三个月进行监测，得出一组触目惊心的数据：在包括报纸、电台、电视台、网络等当地12家媒体发布的3563条教育类广告中，违规违法招生广告占招生广告总数的86.5%。
该市工商局商标广告处副处长刘建群指出让家长看到真实的招生广告，虽然招生广告的数量不是很多，但其虚假信息所带来的危害却不小。他把虚假招生广告比作“诱人的陷阱”，什么“两天学完高一年级的英语”，“毕业时承诺包分配”，“名师加盟指导”等等，这些广告带有极强的欺骗性，而家长们又往往缺乏自我保护意识，容易上当受骗。
其实，早在2000年温州市委宣传部、教育局和工商局就曾联合出台过类似文件，尽管每年三令五申，但效果甚微。“我们一直想规范招生广告，但一直规范不了，其主要原因是部门利益互相牵制。”温州市教育局办公室副主任吴建军回忆说，有时虽然查到了虚假招生广告的经营者和发布者，但因为管理者与被管理者之间的利益纠葛，就像是“左手监督右手”，最后往往不了了之。
从源头上规范招生广告发布
“虚假广告损害的是老百姓的利益，政府不去管理就是行政不作为。”温州市教育局负责人指出，“出台招生管理办法是为了促进教育事业健康发展的需要。”
记者看到，温州这次颁布的《暂行办法》中规定：未经教育行政部门审查备案擅自发布广告、履行备案手续后又擅自改动招生广告内容或逾期发布招生广告，追究新闻、出版等广告经营发布单位和学校的责任，并责令在新闻媒体上发布“更正说明”。
5月28日，《温州日报》教育周刊受教育局和工商局委托，开辟了一个“教育招生广告监测专栏”，刊登了一周内的8条违章招生广告。此后，有关部门每周对涉嫌违规、违法的教育招生广告进行监测，并及时在温州教育网和市工商局主办的温州红盾网上公布。
按照教育部门的说法，这样做的“杀伤力”在于：经过“更正说明”，原来的广告效果大打折扣，同时迫使一些招生学校规范自己的招生行为。这样做的好处在于：一方面，办学条件较好的学校会按程序规范办理招生信息发布审查备案手续；另一方面，某些有欺骗行径的学校就不敢再继续送审广告，因而也就无法在媒体上发布广告了。
招生广告打假任重道远
温州招生广告打假虽然取得了立竿见影的成效，但教育部门却丝毫没有轻松的感觉，因为“教育招生广告是否需要前置审批”这一棘手问题一直处于争议之中。
《民办教育促进法》第41条规定：“民办学校的招生简章和广告应当报审批机关备案。”有关部门认为，“备案”二字并没有交代清楚是事前备案，还是事后备案？招生简章和广告宣传是直接面对学生和家长的，应当按照许可项目进行事前监督，实行事前备案。凡未经教育行政部门事前审查备案的招生广告，一律不得发布。
为获得“打假”的合法性，此前温州市教育局曾通过网络了解了市外和省外的一些做法。其中，江苏、陕西、黑龙江、四川、河南等地近期都已先后出台了类似的管理办法，把招生广告备案理解为行政许可项目，要求事先审查招生广告内容。但他们得不到从教育部到省相关部门明确的司法解释。到现在为止，招生广告是否属于行政许可也没有个定论。
事实上，温州整治虚假招生广告面临的问题还远不止这些。譬如：在虚假招生广告被赶出大城市之后，如何适时地调整整治范围？教育招生广告备案手续的办理期限要求是当天办结，如何在人手较少的前提下提高办事效率，解决招生广告整治的滞后性问题等等，这些都需要有关部门继续作出努力。
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